Abstract After reviewing the main approaches about public accountability studies in Latin America, we open a dialogue with the authors who contributed to this dossier and provide some thoughts about the pending topics in the research agenda of public accountability in the region. We highlight the importance of an encompassing reading that would allow us to think in terms of democratic accountability regimes, beyond specific experiences of social, political or administrative control. We analyze the interdependence between these types of control through a typology based on coercion and participation in the interplays between the State and non-State actors. We then review the main challenges raised by the institutional changes that have occurred in Latin America since the democratic transitions. We argue that the scenario of public accountability and its different institutional mechanisms are more diverse and complex than what Guillermo O’Donnell’s theory of delegative democracy elaborated in the 1990s suggested. On the one hand, the functions of horizontal accountability were enforced in various countries, increasing the functional autonomy of (political) balance agencies, while the specialized (administrative) agencies acquired greater capacity. On the other hand, democratic innovation expanded the incidence of social controls through the institutionalization of participative and non-electoral representative agencies. Finally, the diffusion of transparency policies has produced synergies with the opportunities created by other changes (social networks, among others).

Resumen Tras revisar los principales enfoques de estudio de los controles democráticos en América Latina, se entabla un diálogo con los autores que contribuyeron a este dossier y se reflexiona sobre los temas pendientes en la agenda de investigación sobre los controles democráticos en la región. Se destaca la importancia de lecturas articuladas que conlleven a pensar en términos de regímenes de controles democráticos, más allá de las experiencias específicas de control político, social o administrativo. Se examina la interdependencia entre controles políticos sociales y administrativos utilizando una tipología basada en la coerción y la participación en las interacciones entre el Estado y los actores no-estatales. Luego se revisan los principales retos que plantean los cambios institucionales ocurridos en la región desde las transiciones democráticas. Se observa que el escenario y los diversos mecanismos institucionales de controles democráticos son más diversos y complejos que lo que sugería la teoría de la democracia delegativa propuesta por Guillermo O’Donnell en la década de 1990. Por un lado, las funciones de control horizontal fueron fortalecidas en algunos países, incrementando la autonomía funcional de las agencias (políticas) de balanza, mientras que las agencias (administrativas) especializadas adquirían mayor capacidad e incidencia. Por otro lado, la innovación democrática amplió el alcance de los controles sociales mediante la institucionalización de instancias de participación y representación no electoral. Por último, la difusión de políticas de transparencia ha generado sinergias con las oportunidades abiertas por otros cambios (redes sociales, entre otros).

RESUMEN Este artículo analiza la innovación de políticas públicas en Colombia, a través de la adopción de un nuevo sistema centralizado de manejo de rentas petroleras en 2011, tras veinte años de políticas descentralizadas de regalías. Aplicando un marco analítico basado en el diseño de políticas, identificamos un mecanismo causal relacionando la apertura de una ventana de oportunidad con un cambio de políticas públicas, como resultado de una combinación de la aparición de una nueva red de política, la adopción de un nuevo paradigma de políticas y la selección de una nueva mezcla de instrumentos. Con base en las estadísticas bayesianas, las once pruebas aplicadas al mecanismo causal muestran la importancia de los recursos estatales de información, poder, hacienda y organización para explicar el cambio de políticas públicas.

ABSTRACT This article analyzes policy innovation in Colombia, through the adoption of a new centralized oil-rent management system in 2011, after 20 years of decentralized policies. Using a policy-design framework, we identify a causal mechanism linking the opening of a policy window to policy change as a combination of the emergence of a new policy network, the adoption of a new policy paradigm and the selection of a new instruments mix. Drawing on Bayesian statistics, the 11 tests conducted on the causal mechanism show the importance of State resources of information, authority, treasury and organization to assess the outcome of policy change.

RESUMO Este artigo analisa a inovação de políticas públicas na Colômbia por meio da adoção de um novo sistema centralizado de gestão de rendas petroleiras em 2011, após 20 anos de políticas descentralizadas de regalias. Aplicando um referencial analítico baseado no desenho de políticas, identificamos um mecanismo causal que relaciona a abertura de oportunidades com a mudança de política pública, enquanto combinação da emergência de uma nova rede de política, a adoção de um novo paradigma de política e a seleção de um novo mix de instrumentos. Com base nas estatísticas bayesianas, os 11 testes aplicados ao mecanismo causal mostram a importância dos recursos estatais de informação, autoridade, tesouro e organização para explicar a mudança de políticas públicas.

La literatura contemporánea sobre el control social y la responsabilidad no explica con solvencia por qué gobiernos están (o no están) interesados en involucrar a actores no estatales en los procesos de toma de decisión y de implementación de políticas públicas. Este artículo argumenta que la responsabilidad es el producto de las interacciones entre ideas e instituciones para mediar intereses contradictorios en la definición de los objetivos y medios de políticas normativos, estratégicos y operacionales. Se utiliza el seguimiento de proceso para identificar el mecanismo causal que vincula la adopción de instrumentos de derecho internacional con el fortalecimiento efectivo de la responsabilidad en un área de política. El caso de estudio es el derecho de los indígenas a la consulta previa en las políticas de petróleo y gas en Colombia y Ecuador.

Current literature on social and political accountability hardly explains why governments are (or are not) interested in including non-state actors in decision-making and policy implementation. This paper argues that accountability is the product of the interplay of ideas and institutions to mediate contradictory interests in the definition of normative, strategic and operational policy aims and means. Process-tracing is utilized to identify the causal mechanism linking the adoption of international law instruments to actual enforcement of accountability in a policy area. The case study is about the indigenous right to prior consultation on oil and gas policies in Colombia and Ecuador.

A literatura contemporânea sobre o controle social e a responsabilidade não explica com solvência por que governos estão (ou não estão) interessados em envolver atores não estatais nos processos de tomada de decisão e de implementação de políticas públicas. Este artigo argumenta que a responsabilidade é o produto das interações entre ideias e instituições para mediar interesses contraditórios na definição dos objetivos e meios de políticas normativos, estratégicos e operacionais. Utiliza-se o acompanhamento de processo para identificar o mecanismo causal que vincula a adoção de instrumentos de direito internacional com o fortalecimento efetivo da responsabilidade numa área de política. O estudo de caso é o direito dos indígenas à consulta prévia nas políticas de petróleo e gás na Colômbia e no Equador.